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山西省关于规范推进农机合作社发展的意见

五月 3rd, 2020  |  农业资讯

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为认真贯彻党的“十八大”精神和全国农机合作社建设经验交流会议精神,推进现代农业建设,到“十二五”末全面实现合作社的数量布局“一乡一社”、合作社完成的作业面积达到总作业量的四分之一以上、享受作业服务的农户数达到四分之一以上、合作社社员的收入高出一般农机经营户30%以上的要求,今年下半年对农机合作社建设工作进行一次全面的整顿、规范,通过增加数量、扩大规模、提升能力、提高质量、强化管理、增加效益等一系列有效措施,全面推进全省农机合作社建设工作。现就做好农机合作社整顿、规范工作通知如下。
一、指导思想
认真贯彻《农民专业合作社法》、《山西省农民专业合作社条例》、国家促进农机专业合作社发展的各项扶持政策和农机合作社示范章程的要求。以加速发展、规范发展、提升能力和效益为根本,着力抓好“示范社”“亮点社”建设,带动全省农机合作社建设工作有一个新的飞跃,通过完善农机合作社资产管理、财务监管、民主管理、民主理财、服务效能等项制度建设,切实维护合作社及其成员的合法权益,全面提升农机合作社示范带动作用,推动全省农机合作社的健康发展。
二、整顿、规范的对象、方法
1、经工商部门注册登记、录入“农机服务组织信息系统”数据库的农机合作社。
2、由市农机局牵头,组织有关人员对辖区内的农机合作社依照整顿规范的要求、内容逐个、逐项进行对照、核实、检查。在工作中要坚持以下原则:
①、培养典型原则。通过摸底要选树一批服务特色明显、服务作用发挥充分、组织管理规范、经营管理完善、经济效益和社会效益向好的合作社先行作为进行整顿、规范试点,通过总结经验,指导和引领农机合作社整顿、规范工作的全面开展。
②、依法规范原则。要按照《法》及《条例》“示范章程”的有关规定、要求,在组建程序、章程内容、组织形式、管理机制、财务管理、规章制度的完善建立等方面作为重点,做到依法规范,加快发展。
③、注重实效原则。合作社整顿、规范要着重在合作社规模大小、社员多少、机具数量、服务内容、作用发挥、合作形式、经营活动效益、规章制度的规范化建设、财务管理、环境建设等方面做好整顿、完善和提高工作。
④、创新增收原则。组建合作社,提高农业机械的组织化程度是手段,增强市场竞争力、提高经营管理水平、增强服务功能、增加农机经营户的收入是目的。因此,在工作中,要根据《法》及《条例》的立法精神,紧紧围绕合作社增收、社员增收、社会化服务效能发挥,把合作社整顿规范工作做好。
三、整顿、规范的目标、内容、标准 1、工作目标
通过合作社的整顿、规范、完善、提高,要实现预期的效果。一是每个农机合作社达到有场所、有库棚、有机具、有社员,有牌子、有证照、有组织机构、有章程、有制度、有作业合同、有台帐、有账目。二是合作社民主管理、民主决策、民主监督水平明显提升。三是合作社合作的形式进一步紧密,更加吻合《法》和《条例》对合作社要求。四是合作社成员和农机具的结构进一步优化,向心力、凝聚力进一步增强。五是合作社的规模进一步扩大、经营实力进一步增强、服务的范围进一步拓宽、经济效益进一步提高,开展社会化服务的覆盖率、服务效能、种粮农民和农机户受益的程度更加广泛。六是推动、引导、引领农村土地流转和机械化家庭农场建设发展效果更加明显。
2、工作内容 主要从以下10个方面进行整顿、规范:
①、规范工商登记。按照《法》、《条例》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定办理注册登记,领取《营业执照》和办理有关的手续等。合作社有固定的办公及服务场所,挂有农机合作社的牌匾。
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②、规范章程制度。按照《法》、《条例》和《农机专业合作社示范章程》的规定,有符合本社特点规范的章程。建立健全成员管理、财务管理、承诺、作业价格公开、决策议事、生产管理、利润分配、档案管理等各项制度,并按照要求做到有关制度版面上墙。
③、规范组织机构和民主管理。建立成员大会,选举产生理事长。根据需要设立理事会、监事会或执行监事。按照章程规定召开成员大会、监事会、理事会,并有会议记录,并要严格按照章程规定行使职权。
④、规范服务内容。农机合作社把开展农机作业、为种粮农民服务、为农机户服务、增加农产品附加值等有利于农村经济发展的农机化服务作为最基本的要求,即农机合作社必须开展农机作业、必须有农业机械。合作社通过一系列的农机化服务带动其他服务的开展(安全生产、集成化技术应用、加工仓储、运输销售、农业生产资料代销等等),逐步实现规模化组织、统一化经营、规范化的农机社会化服务。
⑤、规范财务管理。合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度》、《农机合作社示范章程》进行会计核算。有完整的会计档案与资料,为每个成员设立成员账户,记载该成员的出资额、公积金份额、每个成员的作业量等。国家财政扶持资金和他人捐赠资金,要平均量化到各成员账户。
⑥、规范经营核算。合作社要按照章程规定提取公积金、公益金、教育基金、风险基金,并按规定用途使用。同时按合作的形式:一是实行“紧密型”合作的合作社(包括季节型作业的紧密合作、或在实施某项作业的紧密合作),经营核算须在扣除生产经营、管理成本和提取“四金”后,按成员对合作社的贡献量、包括作业量、业务交易量等,依《章程》向成员返还;剩余部分的盈余,以成员出资份额和公积金份额按比例分配给社员。二是对实行“单机核算”和松散型合作的合作社,要积极鼓励逐步向上述经营核算、分配形式过渡。
⑦、规范审计监督。合作社监事会每年要开展内部审计,对生产经营活动中不利于合作社发展、不符合章程要求、不合符规范、制度的做法要及时整改,自查自纠,并向成员大会报告审计结果。同时,要自觉接受不定期上级业务管理部门的专项审计和项目实施工作检查。
⑧、规范档案管理。要完善建立农机合作社工作档案、资料,做到看的清晰、查阅方便。重点将合作社社员情况、合作入股入资情况、机具台帐、作业台帐、章程文件、相关制度、会议记录、财务收支、经营服务等全部资料,进行分门别类整理,建立档案,专人负责,妥善保管。
⑨、规范数据库的录入管理。农机合作社在工商部门注册登记后,要及时向农机部门“报告”,要求录入农机服务信息系统“农机合作社”数据库。经县农机局实地考察后,对符合条件的及时录入。并不定期了解、掌握合作社生产、经营、变更情况和数据的更新。
⑩、规范信息平台。充分利用现代信息手段,有效发挥网络传媒作用,加强合作社间的横向相互联合和合作社与职能部门的纵向信息沟通,以“作业信息”“服务信息”“农机化信息网”为平台,现实合作社间的互惠双赢。
3、工作标准划分
①“示范型”合作社。2009年以来被农业部和省局确定为“示范”或“亮点”,经复核符合条件的农机合作社。
②“标准型”合作社。在本年度将作为市、县“示范”农机合作社的培养对象;或合作社有规范、合格的办公场所,规章制度及账簿健全,入社社员在10人以上、入社拖拉机在8台以上。
③“整顿规范型”合作社。按《法》、《条例》和农机合作社《示范章程》的要求,无论从合作组织形式、合作社规模、服务的内容,服务的效能,以及合作社规章制度、账簿等还有待于完善、建立的合作社。
④“剔除数据库”的合作社。合作社从建立至今没有开展农机经营、服务活动的合作社;无场地、无拖拉机、无农机作业服务内容的“三无”合作社;名不符实的农机合作社,或仅局限于要项目的合作社。
四、工作步骤 1、工作摸底、准备阶段
各市在对区域内农机合作社摸底、调查与农机服务组织信息系统“数据库”核对的基础上,按照工作目标要求,和整顿规范的内容,对区域内的农机合作社进行“分门别类”的排序,在试点、总结经验的基础上全面开展。
2、全面组织实施阶段
通过试点、总结经验,在区域范围内对农机合作社开展整顿、规范、完善、提高、整合、联合活动,由各市推荐、上报,省局审定、核查,推出一批“示范型”农机合作社、命名一批“标准型”农机合作社、通报一批“限期整改完善”的农机合作社,公布一批从“数据库”中剔除的合作社。
3、总结、验收阶段
各市对辖区内开展农机合作社整顿、规范工作,在完善章程制度、建立组织机构、扩大经营服务规模、提高经营管理水平、强化服务功能、规范运作流程、获得明显效益等方面进行总结,形成农机合作社整顿、规范工作报告,主要内容包括工作经验、成效、存在的问题、对策和建议,以及创新农机合作社合作模式好的典型、做法。对整顿规范工作搞得好的市要进行通报表彰。
4、巩固提高阶段
按照查漏补缺、重在实效的要求,明确农机合作社今后一个时期的发展规划和工作重点,进一步完善体制、机制和各项工作,不断拓展服务领域,全面推进农村新型农机社会化服务体系的规范、完善、提高,使农机合作社真正成为服务“三农”、服务农机户的综合性平台。
五、加强领导、强化责任
1、加强组织领导。各级农机部门要把合作社建设整顿工作、特别是合作社规范化建设作为一件大事来抓,切实抓紧抓好。积极争取当地党委、政府的重视,主动加强与财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通,要加大领导力度,强化工作力量,充分履行法律赋予的指导、扶持和服务职能。
2、明确工作责任。为切实抓好农机合作社整顿、规范化建设工作,全面提升农机合作社整体发展水平。各市要明确工作目标责任,做到专人负责,层层落实,并将工作任务完成情况纳入年度目标考核内容。
3、实现工作目标。各级农机部门要按照到2015年全省实现“一乡一社”和“全国农机合作社经验交流会”提出的目标要求,对照本区域农机合作社发展建设数量、质量、规模、效益等,制定切实可行办法、措施,全面实现。
山西省农机局 2013年4月16日

闽农机〔2014〕296号 各市、县,平潭综合实验区经济发展局:
为进一步促进和引导农机专业合作社规范化建设,制定了《福建省农机合作社规范建设指南》。现予印发,请认真落实。
附件:福建省农机合作社规范建设指南 福建省农业厅 2014年9月25日 附件:
福建省农机合作社规范建设指南
为贯彻落实《农民专业合作社法》和《农业部关于大力推进农机社会化服务的意见》,进一步促进和引导农机专业合作社规范化建设,加快培育一批组织健全、设施完善、功能齐全、运作规范、效益良好的农机专业合作社,努力实现“统一停放保管、统一指挥调度、统一农资供应、统一作业质量、统一收费标准、统一维修保养”,有效提升农机合作社社会化服务能力,特制订农机合作社规范建设指南。
一、组织规范健全
1.依法注册登记。按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例的规定办理注册登记,领取法人营业执照和税务登记证,并按要求办理财务、免缓税务等登记手续。公章、财务章齐全,有专门账户。
2.名称内容规范。合作社名称体现农机类别,大门悬挂明显标志牌,营业执照的经营范围须明确有农机作业,服务的内容应在两项以上。
3.社员权责明晰。合作社成员在20人以上,产权明晰,职责义务明确,权利平等,出资、入股真实有效,每个社员持有“社员证”。
4.机构运作良好。合作社成员大会、理事会、监事会等机构健全,职责明确,落实会议制度,成员大会、理事会每年至少召开一次以上,并有规范记录资料。
二、设施装备齐全
1.场所固定集中。合作社应有固定的经营管理场所,占地面积应在300平方米以上,布局合理,相对集中,规范有序,具备基本办公设施,并在明显位置悬挂“营业执照”、“合作社章程”等。
2.装备水平较高。拥有农机原值100万元以上,其中大中型农机具(如大中型拖拉机、乘坐式插秧机、联合收割机、烘干机等)10台以上,配套机具适合当地农业生产需要。
3.维修技术较好。经营农机维修的合作社应按照农业部《农业机械维修业开业技术条件》配齐相应的维修设备和具备农机修理工职业资格证书的维修人员,办理农业机械维修技术合格证,开展日常农机维修工作。
4.功能完备全面。合作社功能较强,应配有“两库两间”、工厂化育秧中心或集中育秧中心、烘干中心、田间教室、信息化服务等设施设备。
机库:机库建设应符合农机生产需要,力求科学合理,平面布局视建筑面积大小及地形情况而定。主体为封闭式结构,地面平整、压实,可硬化,防火、防盗、防垮塌等安全设施达到要求。机具应定点停放,统一编号,整齐有序,场所清洁。享受财政补贴扶持的机库棚,不得改变用途。
维修间:维修间的结构、设施应满足维修作业要求,水、电、气符合安全、环保和消防等规定,面积达20平方米以上。
配件库:应具备防火、防雨、防尘、防盗等功能,面积达10平方米以上,备有易损零部件。
储油间:合作社可建设储油间,但须配备相关消防设施设备,并经相关机构批准同意。
田间教室:根据发展需要建设培训室和操作技能训练场地,可与会议室合用。教室应有课桌椅及必要的教学器材,有条件的应配备电脑、投影仪等信息化设备。
三、内部管理规范
1.规章制度完善。依法制定合作社章程,有完善的人员聘用、机务管理、机具维修、安全生产管理、财务管理、档案管理等制度及作业质量、作业收费等标准文件。
2.财务账目规范。按照《农民合作社财务会计制度》进行财务核算。实行独立的财务管理和经营成本核算,建立相应的资金结算、盈余分配、公积金积累、审批报账、审计监督等管理制度,生产经营核算真实有效,财会人员持证上岗。设立成员账户,明晰产权关系。建立机具、农机作业等管理台账,财务账目健全完善,日常生产经营活动记载规范准确。
3.培训示范实用。合作社应具备一定的农机操作手培训能力,通过田间学校,开展新机具、新技术的试验示范培训。与农机部门、培训机构加强联系,搞好实用技术培训,切实增强教学的针对性和实效性。
4.机务管理安全。理事长负责合作社机务管理的组织、协调和监督,自觉接受相关部门的指导、检查、监督,并与社员签订安全生产责任状,建立健全安全生产管理制度,明确责任分工,农机“三率”达100%。合作社场所安全管理规范,符合相关部门规定的安全技术要求,具备良好的“防火、防盗、防伤人”等功能。按要求做好农机具的检测和维护保养,保持机械的完好率。
5.档案资料健全。合作社财务账目、农机作业合同等档案资料齐全,并实行集中管理,做到整齐规范、查阅方便。
四、经营效益明显
1.服务能力较强。合作社年完成农机作业服务面积达5000亩以上,作业服务应签订作业合同,履行合同义务,保证作业质量,诚信度高,综合实力稳步提高。
2.土地流转较快。有效开展土地托管、土地承包等形式的土地流转,入社经营土地面积有增长,经营规模不断壮大。
3.社员收入较高。合作社社员每年收入有所增长,增幅高于当地一般农户的平均水平。社员在开展作业过程中能感受到入社的“优惠”和“抱团”作业的优势。
五、整体评价良好
1.依法诚信经营。遵守社会公德和商业道德,诚信经营,无不良记录。遵守国家法律法规,规范落实有关政策,无套取、骗取国家补贴资金等违法违规行为。
2.群众口碑良好。全年实现安全生产,作业质量、服务质量、作业价格受到当地农民和相关部门好评,能为农民、农机户开展信息咨询、业务培训、技术指导等多种服务。
3.作用发挥突出。生产经营内容体现农机化的特色,能较好发挥示范带头作用。配合落实农机化重点工作,实施农业生产全程机械化,有效突破关键薄弱环节,积极参与农机应急生产、抗灾救灾等重要行动,在生产实践中起到助推农机化又好又快发展的作用。

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