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西部县乡财政深陷“无米之炊”

三月 8th, 2020  |  农业资讯

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出,县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题,如果县乡财政不能摆脱目前的困境,不仅无法从根本上减轻农民负担,还会严重影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此,建立农村公共财政投入体制刻不容缓。(记者
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美高梅6s娱乐官方网站,新华网北京3月11日电 记者 张旭东、李亚彪、王丽

而界石铺镇党委书记刘晓进介绍说,当时西川村小学的教室已严重倾斜,孩子们在外搭帐篷当教室。目前全镇教育欠款就有30多万元,他无可奈何地说:“群众不出钱,上面没有钱,万一学校房屋倒了压着孩子,怎么办?”

“取消农业税是一个倒逼机制,农业税收免征之后的这些改革,既涉及农村生产关系调整,也触及农村上层建筑变革,意义更深刻,工作更艰难。农村综合改革可谓步入了‘深水区’。”全国人大代表常德传说。

在甘肃省静宁县威荣镇杨桥村采访时,村民姚田指着村里的一条水渠对记者说:“今年我们遭遇天灾,地里的苹果树刚开花就全被霜冻掉了,也没有人来过问一下。中央政策对农民好着哩,可是一下来就不是这么回事了。干部们喊得多,行动得少。”

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由于各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少稳定的税收来源,特别是农业税减免以后,以此为主要支撑的西部贫困地区县乡财政断了“炊”。

政府工作报告中明确指出,全部取消农业税后,巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨,关键是要全面推进农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制这三项改革,成为中国农村下一步面临的深层次改革。

记者近期在贵州省、甘肃省和宁夏回族自治区等西部省区了解到,在我国总体财政形势好转的背景下,一些贫困县乡政府财政收支矛盾却日益突出,尤其是相当数量的贫困乡镇难以为继,已经严重影响到基层政权的正常运转。

按照“十一五”规划纲要的部署,今后5年,将全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。值得关注的是,从今年起,这三大改革在有些地方已经启动,我国也将选择部分县开展化解乡村债务试点工作。“中国农村又迎来更深层次的一轮改革。”全国人大代表常德传说。

曹文艺介绍说,农业税减免后,乡镇财政陷入困境。一年全县农业税含附加502万元,农业特产税230万元,这一笔收入减少后,乡镇几乎没有资金收入来源,今年给全县16个乡镇、1个办事处下达的税收任务仅为24.7万元。目前县乡两级债务高达1.56亿元,县财政只能保工资,勉强维持运转。“县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”曹文艺对记者说。

为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要,政府工作报告已提出,自2006年开始,国家财政将每年安排支出1030多亿元。不过,这些钱的用意并非仅是全额补足县乡财政。“上级政府转移下来的财政资金,与县乡财政需求大约还存在一个百亿元的缺口。政府正是想以这个缺口为动力,切实推动改革,转变基层政府职能,挤压无效的相关开支。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文此前在国务院新闻办记者招待会上曾明确表示。

甘肃省静宁县界石铺镇25个行政村,目前没有一个村能够喝上自来水,通村路也都是土路。“我们也很想为农民服务,解决实际困难,但是经费严重不足,一切都是空谈。”镇党委书记刘晓进介绍说,现在全镇的债务已经达100多万元,而县财政只给保工资,中央转移支付又都是有对象的。

取消农业税后,乡镇财政收入来源发生改变。虽然国家采取了财政转移支付的措施,但能否完全解决乡镇财政“缺米少粮”问题值得观察。吉林省有关部门调查发现,到2004年末,全省乡均债务758万元,村均负债120.7万元。其中乡村两级有效债权不足50%,实际乡均负债684万元,村均负债97.5万元。

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“这需要启动乡镇机构改革来予以配套。撤乡并镇,消减冗员,是改革的必然选择。”吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县县委书记阿汝汗代表说。而按照今年中央一号文件部署,从2006年开始,我国已明确5年内乡镇机构编制只减不增。

记者采访这两个乡镇的主要领导时,他们都异口同声地发出“没有办法”的感慨。赵墩乡乡长赵周渝说,税费改革后,钱从哪里来?这是困绕基层政府的头痛事。没有资金来源,修路又是迫切需要解决的问题,怎么办?乡政府只有把任务划给村里,村里再划到户,统一收钱请别人来修。

伴随取消农业税这一划时代的重大变革,县乡财政困难、农民隐性负担等农村长期存在的一些深层矛盾问题逐渐显露,这也成为两会代表委员关注的话题。

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