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金融服务“三农”还需迈大步

三月 1st, 2020  |  农业资讯

陈洪顺是北京房山区一位村办企业的老板,有个问题在他心里纠结了很多年:国家一直强调金融扶持“三农”,可是农民贷款难题为什么总是得不到解决?3月2日,就在全国政协开幕前一天,他给本报编辑部打电话说,村里很多农户拿着项目却贷款无门。像陈洪顺反映的情况在全国并不少见。在今年的两会上,如何让农村金融“软肋”成为给力“三农”的“铁骨”成为关注焦点。不少代表委员认为,如何把金融机构服务“三农”与“商业运作”有效结合起来,已然是农村金融最大的课题。

(作者:施维 李海涛)农村金融一直是农业农村经济社会发展中的一块短板。

美高梅6s娱乐官方网站,农贷难题制约农业现代化

近年来,虽然国家有关部门加大了对农村金融发展的扶持,金融支农的力度不断加大。但是,由于多种因素的影响,农民贷款难的问题仍然突出,金融服务缺乏仍然是制约地方农村经济社会发展的瓶颈之一。“两会”上,代表委员们对这一问题非常关注,他们认为“农村金融体系改革不能只从形式上小修小补,必须从促进经济发展的金融因素入手,建立一个更有效率和活力的农村金融服务体系。”

全国政协委员、中国民生银行董事长董文标曾是全国政协农村金融改革课题组的主要负责人,他提供的国家统计局测算显示,到2020年新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右。这样庞大的资金需求,仅靠国家财政投入是无法满足的,必须发挥农村金融的主渠道作用。而现有金融体系对农村金融的支持严重不足,农村资金外流严重,民间借贷盛行,“三农”对资金多层次、大额化的需求难以满足。

多重矛盾制约农村金融发展

全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长高小琼说,当前农村金融市场的供求矛盾较大。江西除农村小额贷款的笔数和金额满足率分别能达到65%和76%外,农村经济合作组织、乡镇企业的贷款满足率都在30%以下;全省农信社近年来涉农贷款占比也逐步下降。随着我国农业现代化进程不断加快,农村经济对农村金融的服务需求日益增加。而目前我国农村金融体制不健全、机制不灵活、竞争不充分,在一定程度上制约了现代农业的发展。

“这些年,农村信用社给咱们庄稼人很多帮助,可还是觉得办贷款有点难,请你们在两会上帮助呼吁呼吁。”出席全国政协十一届三次会议前,全国政协委员、辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司董事长许雷在为准备提案进行调研时,接受了不少农民这样的嘱托。

全国政协委员、福建省南平市人大常委会副主任简少玉给记者提供了一份国家开发银行对农村金融需求和供给的测算报告,报告指出,如果不大量增加农村金融供给,这一缺口将持续扩大,2015年将达到7.6万亿元。

近年来,随着农村经济的快速发展,农村中形成了巨大的潜在金融需求,但是很多代表委员们在调研中发现,虽然农村金融服务网点很多,但大多只吸收存款而不发放贷款,像抽水机一样源源不断地从农村把资金转移到城市。同时随着四大商业银行逐步退出农村,只剩下农村信用合作社支撑着农村金融,这进一步加剧了农村金融发展的滞后。

全国政协委员、民革天津市委会副主委王玉佩认为,目前我国农村金融环境尚不完善,缺乏有力的政策支持,造成农民难以便捷、迅速地从金融机构申请到贷款,不能享受到应有的金融性服务,直接影响农业发展,挫伤农民生产积极性,阻碍农村现代化进程。

台盟中央提供的一份材料显示,当前农村金融发展中的主要问题有四个方面:一是农村金融服务主体萎缩与农村金融服务需求增长之间的矛盾;二是农村金融资源日渐匮乏与农村信贷资金需求日益膨胀之间的矛盾;三是金融经营的盈利性目标与农业产业的政策性扶持之间的矛盾;四是农村金融产品设计滞后和“三农”服务需求多样化之间的矛盾;五是金融防范风险的要求与农村信用环境现状之间的矛盾。诸多矛盾的存在,导致农村金融发展严重滞后。

对于农民贷款难的问题,全国人大代表、重庆市石柱土家族自治县县委书记盛娅农深有感触:“如果没有农村投融资,农户万元增收的投入缺口将很大!”石柱境内约11万户农村家庭拥有劳动力,按照3年内增收万元的目标,增收总目标为11亿元。如果按照2∶1的投入产出比,则实际需要22亿元的资金投入。然而现实是,市级财政加上县级财政配套也不到两亿元,存在着巨大的资金缺口。

台盟中央的一位负责人在接受记者采访时强调,农村地区的金融生态状况,不仅影响该地区货币政策传导、资源配置效率、金融稳定发展,而且最终决定该地区经济增长的可持续性。必须要加快发展,为后金融危机时期农村提供金融保障。

六大矛盾凸显农村金融“软肋”

多建设一些面向“三农”的“小银行”

全国政协常委、民进甘肃省主委李国璋认为,目前农村金融体制改革滞后,已经成为制约统筹城乡发展的突出问题:一是国有商业银行农村网点严重萎缩;二是农发行业务范围十分有限;三是邮政储蓄还是存易贷难的“抽水机”;四是农村信用社成为农村金融供给的主体,运行存在诸多困难;五是农业保险体系严重缺失;六是农村非主流金融组织缺乏必要的政策引导与监管。

今年的中央一号文件提出,要在3年内消除基础金融服务空白乡镇。“这是解决农民贷款难的前提和目标。”全国政协委员、浙江省农业厅副厅长冯明光提出,要实现农村金融机构的广覆盖,应在“明确责任、风险可控”的前提下,充分发挥省级政府的积极性和创造性,建立多种形式的农村金融服务机构或组织。

据董文标提供的调查数据显示,近几年来,县域金融机构网点数以年均3.7%的速度在减少,金融机构服务农村和农村居民的动力不足。

农村信用社一直是信贷支农的主力军。总理在政府工作报告中强调“深化农村信用社改革”,冯明光认为,关键要解决“改革政策方向不明、扶持政策时效不清、监管政策定位不准。”冯明光告诉记者,浙江农村经济比较发达,但很多县的广大农村仍然需要像农村信用社这样“合作性金融机构”为他们服务。近年来银监会一直把“股份制商业银行”作为浙江等发达地区农村信用社改革发展的方向。冯明光很担心,如果农信社都改成商业银行了,还能坚持为“三农”服务的立场吗?“我认为,深化农村金融体制改革监管部门应该因地制宜。尤其是长期服务‘三农’的农村信用社的产权制度改革,不一定非走股份制。”

高小琼认为,现有的农村金融机构大部分实行的是总分行制的大银行体制,如农发行、农行、邮政储蓄银行。这种管理体制使得基层农村金融机构在信贷营销上缺乏自主权。农村信用社经过体制改革后,形成了联社领导下的独立法人体制,联社对信用社资金统一调剂更易造成融资上的不公平,扩大地区差距和贫富差别。

近年来,村镇银行、农村资金互助社、贷款公司迅速崛起,成为农村金融体系中的一支生力军。截至2009年末,银监会共核准开业172家新型银行业金融机构。但是从总量上来看,这些金融机构的发展规模还是偏小,不能满足农村的需要。

全国人大代表、广西壮族自治区灵山县委书记潘雪红介绍说,目前县域金融服务突出的问题主要集中在金融机构支持县域经济发展的内生动力不强,中小企业融资难、农户贷款难问题依然突出;县域金融组织体系存在缺陷,金融市场竞争还不够充分,邮政储蓄改革尚未根本完成;县域金融机构自身建设滞后,支农服务能力还难以满足多元化的县域金融服务需求,金融产品和服务方式创新步伐进展缓慢;县域金融监管资源配置不足。

全国人大代表、人民银行南昌分行行长高小琼在接受记者采访时提出,要鼓励组建更多的“小银行”,建议降低商业银行入股村镇银行的比例,将其入股比例不得低于20%改为不得高于20%,使村镇银行真正成为服务“三农”的小银行。

来自贵州的布依族全国人大代表刘乔英向记者介绍说,农村信用社在支持农民创业中发挥了巨大的作用,但从目前情况看,农村信用社运营成本高,服务成本大,还很难完全解决农民创业的融资需求。农村信用社在偏僻空白乡镇增设网点后,由于工作量大,单笔业务金额小,利润空间小,造成了农信社每新增一个网点每年亏损在30万元左右。

全国人大代表、重庆市工商联副主席吴江林非常关注小额贷款公司的发展情况,他认为小额贷款公司村镇向银行转化中的政策限制太多。一方面是很难转化,而就算转化成功,但由于内控指标限制和资产比例限制,小额贷款公司“短、平、快”的特色也将难以发挥。他提出,应鼓励银行机构对经营稳健、管理规范、拨备充分的小额贷款公司在融资、转制村镇银行等方面给予支持。

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